中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神
中央經(jīng)濟工作會(huì )議12月18日至21日在北京舉行。習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，總結2015年經(jīng)濟工作，分析當前國內國際經(jīng)濟形勢，部署2016年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規劃建議要求，推進(jìn)結構性改革，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。李克強在講話(huà)中闡述了明年宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結講話(huà)。
會(huì )議指出，今年以來(lái)，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，我們按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢牢把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主動(dòng)權，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，妥善應對重大風(fēng)險挑戰，推動(dòng)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟運行總體平穩，穩中有進(jìn)，穩中有好，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，經(jīng)濟結構優(yōu)化，改革開(kāi)放向縱深邁進(jìn)，民生持續改善，社會(huì )大局總體穩定。今年主要目標任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”規劃可以勝利收官，使我國站在更高的發(fā)展水平上。同時(shí)，由于多方面因素影響和國內外條件變化，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。
會(huì )議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長(cháng)周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統一思想、深化認識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)。必須克服困難、闖過(guò)關(guān)口，堅持辯證法，一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著(zhù)很多困難和挑戰，特別是結構性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴重。這是繞不過(guò)去的歷史關(guān)口，加快改革創(chuàng )新，抓緊做好工作，就能順利過(guò)關(guān)。必須銳意改革、大膽創(chuàng )新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng )新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
會(huì )議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現多方面工作重點(diǎn)轉變。推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益。穩定經(jīng)濟增長(cháng)，要更加注重供給側結構性改革。實(shí)施宏觀(guān)調控，要更加注重引導市場(chǎng)行為和社會(huì )心理預期。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。推進(jìn)城鎮化，要更加注重以人為核心。促進(jìn)區域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式。保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。進(jìn)行資源配置，要更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。
會(huì )議強調，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
會(huì )議指出，明年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好經(jīng)濟工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，統籌國內國際兩個(gè)大局，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)行宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術(shù)上打好殲滅戰，著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局。
會(huì )議強調，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。第一，宏觀(guān)政策要穩，就是要為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補降稅帶來(lái)的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì )融資總量適度增長(cháng)，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。要推進(jìn)農業(yè)現代化、加快制造強國建設、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高基礎設施網(wǎng)絡(luò )化水平等，推動(dòng)形成新的增長(cháng)點(diǎn)。要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，注重激活存量，著(zhù)力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。第三，微觀(guān)政策要活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預期。要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護。要提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng )造新供給、提高供給質(zhì)量，擴大消費需求。第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機制，把握好改革試點(diǎn)，加強統籌協(xié)調，調動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng )精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見(jiàn)到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。第五，社會(huì )政策要托底，就是要守住民生底線(xiàn)。要更好發(fā)揮社會(huì )保障的社會(huì )穩定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。
會(huì )議認為，明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是結構性改革任務(wù)十分繁重，戰略上要堅持穩中求進(jìn)、把握好節奏和力度，戰術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。
第一，積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類(lèi)有序處置，妥善處理保持社會(huì )穩定和推進(jìn)結構性改革的關(guān)系。要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng )造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。要提出和落實(shí)財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項獎補等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過(guò)剩。
第二，幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步清理規范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費負擔，進(jìn)一步正稅清費，清理各種不合理收費，營(yíng)造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì )保險費，研究精簡(jiǎn)歸并“五險一金”。要降低企業(yè)財務(wù)成本，金融部門(mén)要創(chuàng )造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟讓利。要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。
第三，化解房地產(chǎn)庫存。要按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農業(yè)轉移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(cháng)期租房的預期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶(hù)籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。要鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應市場(chǎng)規律調整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當降低商品住房?jì)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。
第四，擴大有效供給。要打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。要支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，降低企業(yè)債務(wù)負擔，創(chuàng )新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng )新。要補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續的投入機制和運營(yíng)機制。要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應變化了的市場(chǎng)環(huán)境。要繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)，保障農產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長(cháng)，加強農業(yè)現代化基礎建設，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護和提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。
第五，防范化解金融風(fēng)險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監管，規范各類(lèi)融資行為，抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風(fēng)險監測預警，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統性和區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。
會(huì )議強調，推進(jìn)結構性改革，必須依靠全面深化改革。要加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。要大力推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。要加快財稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)。要加快金融體制改革，盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實(shí)、市場(chǎng)監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監管體制改革方案;加快推進(jìn)銀行體系改革，深化國有商業(yè)銀行改革，加快發(fā)展綠色金融。要加快養老保險制度改革，完善個(gè)人賬戶(hù)，堅持精算平衡，提高統籌層次。要加快醫藥衛生體制改革，在?；?、強基層的基礎上，著(zhù)力建立新的體制機制，解決好群眾看病難看病貴問(wèn)題。
會(huì )議指出，要繼續抓好優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局、推進(jìn)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、積極利用外資、加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協(xié)定談判、積極參與全球經(jīng)濟治理等工作。要改善利用外資環(huán)境，高度重視保護外資企業(yè)合法權益，高度重視保護知識產(chǎn)權，對內外資企業(yè)要一視同仁、公平對待。要抓好“一帶一路”建設落實(shí)，發(fā)揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。
會(huì )議強調，要堅持瞄準全面建成小康社會(huì )目標，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)不放松，科學(xué)確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標，把握好穩增長(cháng)和調結構的平衡，穩定和完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策，加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。堅持大力推進(jìn)結構性改革，著(zhù)力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題。堅持深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，依靠改革創(chuàng )新加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能改造提升。要用新思路新舉措深挖內需潛力，持續擴大消費需求，發(fā)揮好有效投資對穩增長(cháng)調結構的關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)新型城鎮化。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快推進(jìn)現代農業(yè)建設，著(zhù)力抓好工業(yè)穩增長(cháng)調結構增效益。要加快形成對外開(kāi)放新格局，培育國際競爭新優(yōu)勢。要推動(dòng)綠色發(fā)展取得新突破。要保住基本民生、兜住底線(xiàn)。要健全督查激勵問(wèn)責機制，促進(jìn)各方面奮發(fā)有為、干事創(chuàng )業(yè)。
會(huì )議強調，要堅持中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線(xiàn)。要堅持調動(dòng)各方面積極性，充分調動(dòng)人的積極性，充分調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，注重調動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要提高輿論引導能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會(huì )心理，善于把握時(shí)、度、效，深度分析，主動(dòng)發(fā)聲，澄清是非，更有針對性做好輿論引導工作。
會(huì )議號召，這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議，既是對明年經(jīng)濟工作的全面部署，也是對推進(jìn)結構性改革的重點(diǎn)部署。各級領(lǐng)導干部務(wù)必把思想統一到黨中央決策部署上來(lái)，把握正確方向，腳踏實(shí)地推進(jìn)，推動(dòng)改革發(fā)展穩定各項工作不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。
中央城市工作會(huì )議精神
中央城市工作會(huì )議12月20日至21日在北京舉行。習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強在講話(huà)中論述了當前城市工作的重點(diǎn)，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結講話(huà)。
會(huì )議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、民生改善中的重要作用。
會(huì )議強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國城市工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著(zhù)力解決城市病等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。
會(huì )議指出，城市工作是一個(gè)系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，著(zhù)力提高城市發(fā)展持續性、宜居性。
第一，尊重城市發(fā)展規律。城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過(guò)程，有其自身規律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)。城市發(fā)展是農村人口向城市集聚、農業(yè)用地按相應規模轉化為城市建設用地的過(guò)程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環(huán)境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想，切實(shí)做好城市工作。
第二，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性。要在《全國主體功能區規劃》、《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》的基礎上，結合實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶建設等戰略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規劃城市空間布局，實(shí)現緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區培育發(fā)展一批城市群、區域性中心城市，促進(jìn)邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓中西部地區廣大群眾在家門(mén)口也能分享城鎮化成果。各城市要結合資源稟賦和區位優(yōu)勢，明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強化大中小城市和小城鎮產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng )新合作機制建設，構建開(kāi)放高效的創(chuàng )新資源共享網(wǎng)絡(luò )，以協(xié)同創(chuàng )新?tīng)恳鞘袇f(xié)同發(fā)展。我國城鎮化必須同農業(yè)現代化同步發(fā)展，城市工作必須同“三農”工作一起推動(dòng)，形成城鄉發(fā)展一體化的新格局。
第三，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，提高城市工作的系統性。城市工作要樹(shù)立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關(guān)城市發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行深入研究和周密部署，系統推進(jìn)各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來(lái)制定規劃。規劃編制要接地氣，可邀請被規劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要在規劃理念和方法上不斷創(chuàng )新，增強規劃科學(xué)性、指導性。要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開(kāi)性和強制性。要加強對城市的空間立體性、平面協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規劃經(jīng)過(guò)批準后要嚴格執行，一茬接一茬干下去，防止出現換一屆領(lǐng)導、改一次規劃的現象。抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節各個(gè)領(lǐng)域。
第四，統籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續性。城市發(fā)展需要依靠改革、科技、文化三輪驅動(dòng)，增強城市持續發(fā)展能力。要推進(jìn)規劃、建設、管理、戶(hù)籍等方面的改革，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)“多規合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權力清單、責任主體。推進(jìn)城鎮化要把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要加強對農業(yè)轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進(jìn)土地、財政、教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要推進(jìn)城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng )新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能。要加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹(shù)立形象，對內凝聚人心。
第五，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯(lián)系，實(shí)現生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶(hù)區和危房改造，加快老舊小區改造。要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據。城市建設要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開(kāi)展生態(tài)修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開(kāi)發(fā)強度，劃定水體保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，防止“攤大餅”式擴張，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式。要堅持集約發(fā)展，樹(shù)立“精明增長(cháng)”、“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規劃建設。
第六，統籌政府、社會(huì )、市民三大主體，提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。城市發(fā)展要善于調動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，集聚促進(jìn)城市發(fā)展正能量。要堅持協(xié)調協(xié)同，盡最大可能推動(dòng)政府、社會(huì )、市民同心同向行動(dòng)，使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng )新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業(yè)和市民通過(guò)各種方式參與城市建設、管理，真正實(shí)現城市共治共管、共建共享。
會(huì )議強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委要充分認識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導要親自抓，建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管的城市工作格局。要推進(jìn)城市管理機構改革，創(chuàng )新城市工作體制機制。要加快培養一批懂城市、會(huì )管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識去規劃、建設、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，依法規劃、建設、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。要健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執法體制改革，確保嚴格規范公正文明執法。
會(huì )議指出，城市是我國各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì )、加快實(shí)現現代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，把握發(fā)展規律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化，發(fā)揮這一擴大內需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規劃水平，增強城市規劃的科學(xué)性和權威性，促進(jìn)“多規合一”，全面開(kāi)展城市設計，完善新時(shí)期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長(cháng)坐標”。要提升建設水平，加強城市地下和地上基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶(hù)區和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區綜合整治，力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標準和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節能。要提升管理水平，著(zhù)力打造智慧城市，以實(shí)施居住證制度為抓手推動(dòng)城鎮常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進(jìn)改革創(chuàng )新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。
會(huì )議號召，城市工作任務(wù)艱巨、前景光明，我們要開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng )城市發(fā)展新局面，為實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。
